Nous vivons une ère de toute puissance de l'administration. La complexité de la vie moderne est telle que la civilisation pourrait difficilement survivre sans une organisation efficace reposant sur des bureaux. Et cependant, l'efficacité ne paraît pas la règle.
Les organismes administratifs sont destinés à servir les hommes en harmonisant des aspects spécifiques de l'existence humaine dans le cadre d'une application cohérente et impartiale de la loi. Le but recherché, celui de mettre de l'harmonie dans l'existence des hommes, est en soi louable. Les moyens sont choisis selon un critère dicté par l'intelligence. Et personne ne peut mettre en doute le dévouement et la bonne volonté personnelle de la plupart des employés de bureau, qu'il s'agisse de ministères, d'organisations privées ou de grandes firmes.
Cependant l'expérience de beaucoup de gens indiquerait qu'au lieu de bénéficier de services bien organisés générateurs d'harmonie, ils rencontrent souvent de l'indifférence, de l'incompétence et du favoritisme. Lorsqu'on en a été victime, il n'est que trop facile d'en conclure que l'administration est un fléau et non un bon serviteur.
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