Au fur et à mesure que le règne de David se poursuivait et que son pouvoir augmentait, il organisa un système de gouvernement plus détaillé qu'aucun autre en vigueur jusqu'alors, et il choisit un « ministère » pour le seconder dans son administration des affaires d'Israël (voir II Sam. 8:16–18).
Joab, un habile général qui avait déjà fait ses preuves, dirigeait les affaires militaires, tandis que Benaja était nommé capitaine de la garde royale. Un certain Josaphat était archiviste, ce qui peut bien vouloir dire qu'il remplissait les fonctions d'historiographe. Les affaires religieuses n'étaient nullement négligées, car la Bible parle de Tsadok et Achimélec comme « sacrificateurs ». Parmi d'autres officiels, il y avait Achitophel « conseiller de David » et « Huschaï, ami de David », probablement des conseillers intimes du roi (15:12, 37).
Assuré de la protection et de l'appui de Dieu, David fit tous ses efforts pour rendre « droit et justice à tout son peuple » (8:15). En préparant le futur développement et la continuation de son royaume, il désigna ses fils comme « ministres d'état » (verset 18).
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